启动城市应急系统 将灾难降到最低

随着城市人口剧增、经济快速发展，人为因素和自然因素造成的灾害也逐渐显现出来，并且成为阻碍城市经济发展和提高人民生活质量的主要因素之一。城市作为区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中有着重要的战略地位。在发展过程中，城市的公共安全问题愈加突出，并在一定程度上影响和阻碍经济与社会的可持续发展。因此加强城市突发公共事件应急体系建设，提高政府应对突发事件的能力，已经成为关系人民群众安危的一项紧迫任务，也是有关政府安全的重要课题。

城市应急信息系统是整个应急体系建设的一项重要基础设施，是实施应急预案的保障系统。它是基于先进信息技术、信息系统(GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统等)和应急信息资源的多源整合，软件、硬件相结合的应急保障技术系统，具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。

就目前来看我国大多数城市已出现多种专业性应急组织，包括消防、防汛、防震与抗震、疾病防控以及前面所提到的核事故应急技术支援组织等等。做出应急预案的各部门都不属于综合性应急管理机构，仅从一个方面履行应急职责，无法突破部门限制，而且这些机构大都担负着应急处理以外的其他职责，所以，每当灾害事故发生，它们的协调组织能力和应急处理权力都显得非常有限。

“城市的应急网络不健全，应急机制不完善，应急手段比较落后”是目前城市应急系统的通病。一旦灾害事故突如其来，“应急神经”就显得反应迟钝，决策者不能快速、高效地做出以救生为核心的减灾决策。特别是对新的灾害事故由于缺乏科学预测和先期预案，往往不能使灾害损失降到最低程度。

严酷的现实表明：城市应急问题，是一个无法绕开、不可小视的问题。应当说，它是摆在世人面前的一个非常现实又非常紧迫的重大问题。一个城市是否具备现代意义上的应急功能，不仅关系到城市本身的发展或城市化进程，更关系到广大市民甚至全社会的生命安全、人身健康和财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。作为城市领导者、决策者，不能不以强烈的社会责任感和自身智慧与能力，深谋远虑，在大力推进城市经济、社会、生态协调发展的进程中，切实抓好城市应急管理工作，增强灾害事故应急处理能力，确保这座城市成为名副其实的“宜居”空间。

因此真正灵敏、高效的应急系统必须具备以下条件：有组织协调、业务指导和现场处理的权威和能力;网络是环环相扣、纵横贯通的;不是临时搭建而是常设性的，如何搭建高效有力的应急系统，我们提出如下几点

一、建立以“整合与协同”为核心的城市应急机制。以城市的领导决策为中心，为领导提供决策的技术支撑环境，让领导实时地进行信息汇聚，上下沟通，左右协调，并做到紧急与非紧急相结合。应急系统的核心是整合与协同，整合是手段，协同是目标。

二、强调城市公共应急的法治机制。建立政府应急事件处理的法律机制，提高政府应急处置能力;尤其对加大政府部门协调、组织机制落实、人财物调拨的力度等，要有明确的法律规定。要通过完善公共应急法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，明确公民在紧急状态下应当承担的相应权利和义务，使公民权利如生存权、健康权、知情权获得更有效的法律保护，使公共权力特别是行政权力能够更有效的依法行使。在民众获得知情权的同时，也要培养民众自觉的应急意识，以达到应急系统顺利实施的目的。

三、要建立和完善城市公共应急的保障机制。应急工作离不开资金和物资的保障。物资也可用资金换取，所以说到底，还是要有钱。那么，受灾社区和受灾者的钱从何而来?一种方式是实施灾害保险。另一种方式是，建立政府应急基金和由政府临时增拨应急经费。采用这种办法，无论对于加强宏观控制还是对解决现场应急处理的资金困难，都比较有效。城市政府每年应从本级财政收入中拿出一定数量的资金充实政府应急基金，以确保应急需要，避免因政府财政乏力而给人民群众和国家造成更严重的损失。此外，还可以通过接纳社会捐助来弥补应急经费的不足。社会各界的捐助特别是企业的捐助，可以在平时通过常设机构，也可以在紧急事件发生时，由临时成立的专门机构动员和组织。对应急资金和物资，还要特别加强管理，确保这些钱物能用到“刀刃”上，及时到位，保障供给。

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