广电：“改革，我们正在过大关”

从争论"三网合一"到整合地方各级有线电视网络，从鼓吹建立新的有线电视网络经营模型到开展付费电视等新业务，广电系统3年来似乎正向着自己设计的方向成功前进，广电的目标也越来越细化成具体的任务。

广电总局副局长张海涛3 月20日在2003CCBN报告会上把这种具体任务用一串数字表述了出来：2003年，国内将开播10套以上付费影视频道和若干套有线数字广播节目，力争发展数字机顶盒用户100万；到2004年底前，要推出30个左右付费影视频道和多套有线数字广播节目、多种增值业务；到2005年底前，付费影视频道达到50-80个，全国有线数字广播节目达到150套左右，数字机顶盒用户达到3000万户。

按照张海涛的设想，有线电视系统将通过开展付费电视等新业务，在今后3 年内实现不同的目标。2003通过业务开发带动网络整合，促进网络改造和产业升级；2004年打出品牌，站稳市场，初步建立有线数字广播电视技术新体系和运营新模式；2005年初步形成导向正确、品牌突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费广播影视消费市场，东部发达地区地市以上城市、中西部地区大部分省会城市基本实现数字化过渡。

广电正在一步步逼近自己的目标，但逼近并不意味着成功。在解决了产业定位、三网合一争论，在体制改革上实现了突破，在设计了有线电视网络经营模型之后，付费电视成了检验广电改革的试金石。有线电视的付费经营模式如果在2003年一炮走红，将对广电产业发展产生巨大影响，使有线系统一跃而成为宽带网络中的巨鳄。反之，广电则将不得不延缓前进的步伐，甚至彻底输给自己的老对手电信系统。所以在3月20日的2003CCBN报告会上，张海涛引述著名经济学家吴敬琏论中国改革发展的名言"改革，我们正在过大关"来表达他的期待。张海涛对台下来自各省市的广播电视厅厅长和几百名与会者说，"我们也正在过大关"。

广电过去3年的三座山

1999年3月，当比尔·盖茨带着他的"维纳斯"计划在中国为广电行业的发展描绘了一个灿烂的明天的时候，广电系统就开始将机顶盒看成是实现梦想的一把利剑，这把剑也是有线网络挺进宽带市场的有力武器。广电突然发现，自己在一夜之间有了同电信抗衡的法宝。而此后的两年，互联网的泡沫以及随之而来的宽带热潮，更是让广电坚定进行产业化的信心。

但广电不久就发现，自己面临的不仅仅是有线网络如何解决双向传输的技术问题，产业定位、三网合一、体制改革三者中的一件解决不好，都可以让它无所作为。所以广电在计划产业化的开始，就不得不把精力放在解决一个一个的这样问题上。以至于在2002年的CCBN报告会上，广电网络中心主任陈晓宁不无感慨地回顾过去几年是如何解决 "这样几个重要问题"时说"这对广电如何进行有线电视产业改造，确定新的产业模型有非常大的好处"。

让陈晓宁感慨的几个重要问题就是上面所说的产业定位、三网合一和体制改革。

其实关于产业定位这个问题是广电自己给自己出的一个难题。对于有线电视是不是产业，能不能做成产业的问题上，广电系统内曾争论不休，以至于在广电系统出台的各种文件里都在回避"产业"这个词。

但是就在广电为这个问题困扰的时候，中国的电信业却以惊人的速度飞速发展。看着宽带市场被别人瓜分，广电无法再忍受。最后广电把有线作为喉舌和进行产业化的矛盾用一个词统一了起来，这个词就是"特殊产业"。美国将有线电视当成一个特殊产业，美国联邦通信法有这样一个规定：经营有线电视公司中外资比例不能超过1/3，并且有线电视公司的总经理不能由一个非美国人担任。广电从美国人那里得到了灵感。

解决了产业定位的问题后，广电发现自己已戴了一顶"帽子"。互联网的发展让人们看到了网络系统融合的美好前景，所以"三网合一"成了当时业界讨论最为热烈的问题。媒体开始关注电信网与有线网之间的竞争，许多资金也开始以多种渠道进入有线网络系统，而各地方也在大规模进行有线网络建设。"三网合一"和"重复建设"让广电似乎有一种理亏的感觉。但广电无法忍受别人给自己安排的道路，广电也无法放弃这么大的一块产业市场，所以广电不承认来自电信方面的指责。陈晓宁说，"如果从电信的角度看，我们是在重复建设，但我们要从媒体发展的角度来看，这样就不存在所谓的重复建设的问题。"

陈晓宁的媒体角度论基于有线电视系统传输的是有线电视服务，网络技术侧重催生了网络媒体，广播电视事业已进入了网络媒体时代。有线网络和电信网络有一种融合的趋势，它们的业务将来可能有交叉，但不是取代。媒体角度论让有线网络有了一份底气。

解决了政策问题之后，广电开始整合一盘散沙的有线网络。广电网络由全国数千个地方性的有线网络组成，是在当地行政力量推动下，由各地分层自筹资金铺设的，所有权分属各地。广电一直很羡慕中国电信有一张完整的网，有一套垂直的管理体系。广电要进行产业化，但如果这些地方网络不整合起来，形不成全程全网，丰富的网络带宽资源和巨大的用户资源的价值就无法发挥出来，难以形成规模效益。

广电从"台网分离，有线无线合并"的政策入手，开始整合有线网络，当中的阻力当然很大。原来各地有线电视台剥离了诱人的广告业务后，剩余的有线网络出于每月十几元收视费用的低廉，也纷纷上马增值业务，在数字电视、数据广播、企业专网、宽带接入、电信增值业务等巨大的利益面前，让这些广电诸侯拱手让出嘴边的肥肉，谈何容易，这也给广电统一全国有线网络的梦想带来了新的变数。

而在这其中，像中信公司这样一直想窥视电信领域的巨头，发现收购有线网络是进入电信市场的一条"终南捷径"。中信抢在广电整合网络之前开始收购地方有线网络资源。

不过，广电通过行政力量，一统江湖的愿望一步一步地得以实现。2001年12月18日，中广影视网络系统传输公司成立。随后，各省区市的传输公司也相继成立。

网络整合只不过是广电体制改革的当务之急，广电自身现在面临管理体制上的制约。一方面是产业化的要求，一方面体制改革依然落后。只是实行了网台分离的广电现在在体制上的改革需要一个分开放开的原则，以期真正进入市场中进行产业化的运作。

广电系统内对这种改革的呼声很高。张海涛今年内年初曾到广东调研，他在当地主持召开了一个座谈会，最初只是召集了广东省的8个市的广播电视厅厅长参加，但令张海涛没想到的是，广东省21个市厅的领导全部到会并要求发言。21 个市厅长的要求只有一个，希望广电总局加快体制改革，因为广电体制改革已跟不上市场的变化。

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