韩国自20世纪60年代推行“出口主导型”经济发展战略以来，诞生出“三星”、“现代”、“大宇”、L G、SK、“乐天”等数十家土生土长、规模庞大的世界级企业集团，创造了“汉江奇迹”。然而，经历1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机后，这种大企业模式受到程度不同冲击，由此，韩国开始反思其“财阀经济”，转变发展战略，推动大小企业协同发展，其中诸多措施与经验值得中国借鉴。
“汉江奇迹”受挫金融危机
韩国自20世纪60年代推行“出口主导型”经济发展战略以来，长期通过低息贷款和出口补贴等措施扶持私营大企业，造就了“三星”、“现代”、“大宇”、LG、SK、“乐天”等数十家土生土长、规模庞大的世界级企业集团，形成了一批如汽车、造船、半导体、电脑、通信设备等具有核心技术、竞争能力达到世界先进水平的高附加值产业，迅速完成从落后农业国向先进工业化国家的巨大转变，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。
然而，长期依赖大企业发展战略的韩国经济却在全球经济危机中举步维艰，甚至陷入绝境。1997年亚洲金融危机爆发，大企业接踵倒闭或陷入经营危机，起亚、大宇、H A IT A I等“非死即伤”，现代、三星、LG、SK等损失惨重。而在2008年全球金融危机中，韩国制造业和服务业增长势头大幅放缓，特别是韩国中小企业面临资金紧张和消费萎缩的严峻考验，破产企业数量达到2005年3月以来的最高纪录，韩国“财阀经济”模式受到极大质疑。
在长期的“出口主导型”经济发展战略实施过程中，韩国大企业与中小企业逐步形成中心—外围(C ore-Periph-ery)的关系格局。大企业或与其所属企业形成垂直生产体系，或横向联合组成企业集团，掌握着国民经济发展主导权，成为国民经济体系的核心。而中小企业则难以将其触角伸入主要产业部门，仅限局于剩余的有限空间，发展极为缓慢，在其国民经济体系中被严重边缘化。少数成功的核心大企业集团和大量落后的边缘化中小企业形成了韩国产业发展典型的二元结构。
大企业低头牵手“小兄弟”
目前，处于国民经济中心地位的大企业已经形成独立的封闭性循环系统和进口诱发型发展机制，原材料来源和制成品销路大都依靠国外市场，而所需零部件的生产以及销售和售后的配套服务均利用内部所属企业完成，无需外围企业的过多配合。这造成韩国外围中小企业和核心大企业各自在两个不同的轨道上发展，使外围的中小企业难以得到公平的竞争环境以及大企业的支持，最具创新活力的中小企业难以得到迅速发展，国民经济的多元化发展难以实现，应对复杂国际环境变化的能力不足。1997年亚洲金融危机的爆发使缺乏中小企业的韩国经济几乎陷入绝境，2008年的全球金融危机也使韩国大部分产业的增长势头大幅放缓，特别是中小企业受到严峻考验。
为了改变长期以来大企业发展战略带来的明显消极作用，改变零部件严重依赖国外进口的状况，增强国民经济的发展活力，韩国政府正在积极采取整顿措施，扶植中小企业，从而促进中小企业的专业化生产及其与大企业的分工协作，提高国民经济的整体素质和产业竞争力。在《中小企业基本法》促进“专业化、系列化”、《中小企业振兴法》促进(加工组装工业中)企业间的分工与专业化协作的基础上，韩国从20世纪80年代开始逐步取消对大企业优惠，转而大力扶持中小企业的发展，如制定了《中小企业创立补助法》、《中小企业产品购买促进法》，实施挖掘和支持外销中小企业制度，提供特别信用保证和税收减免等，以促进中小企业的发展，实现大中小企业的协同发展。
政府的支持使中小企业最近几年得到较好发展。韩国中小企业产值在制造业产值的比重由1975年的30.7%上升至1995的46 .5%，附加值的比重由1975年的31.7%上升至1995的46.3%；2004年中小企业在G D P的比重达到48 .6%；2007年中小企业的总产值高达350万亿韩元(约合2.8万亿人民币)，约为全国企业生产总值的1/2；韩国经济正在走上大中小企业协同发展之路。
政府出手：为中小企业做好三件事
一、通过专业机构推动中小企业实施国际化战略
由于韩国本土资源和市场有限，为了寻求更广阔的发展空间，各类企业都积极开拓海外市场，但是绝大部分中小企业没有力量研究当地市场环境、法律法规和经济文化等。为了推动中小企业走出国门，韩国政府组建专业机构支持中小企业实施国际化战略。
成立大韩贸易投资振兴公社(简称K O T R A )，在全球70多个国家设立近百个贸易馆，为中小企业提供从产品出口手续到客户资源拓展等全过程全方位的支持，具体包括搜集海外市场信息、海外人才招募、解读当地法律法规与政策环境、支援中小企业海外投资与市场开拓等，目前成为韩国中小企业走向全球的“桥梁”。特别是，为了消除韩国中小企业对到中国投资的诸多疑虑，K O T R A专门组织人力负责向韩国企业讲解在中国投资建厂的相关法律条文，以及在中国雇用员工需要注意的事项和《劳动法》的具体内容等，帮助他们深入了解中国经济环境、准确判断市场发展趋势。
