工信部总工程师朱宏任：中小企业赢得转机

温家宝总理在2010年夏季达沃斯论坛上讲话时指出，过去的两年，在极为困难、复杂的情况下，中国在世界率先实现经济回升向好，保持经济平稳较快发展，这是我们全面实施一揽子计划的结果。当前中国经济运行呈现增长速度较快、结构逐步优化、就业持续增加、价格基本稳定的良好格局。那么在国家一揽子计划推动下，我国中小企业的状况发生了哪些变化？《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)（以下简称36号文）印发一年来的落实情况如何？中小企业当前面临的突出问题和困难有哪些？记者近日在广州举办的第七届中国国际中小企业博览会暨中澳中小企业博览会(简称“中博会”)上，采访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。

记者：去年中博会期间，国务院出台了36号文，发布一年来其贯彻落实情况如何？

朱宏任：贯彻落实36号文已经在7个方面取得重要进展：一是积极营造有利于中小企业发展的良好环境。工业和信息化部及有关部门共同努力，出台了一系列有关文件。银监会、工业和信息化部等7个部门出台了《融资性担保公司管理办法》，财政部、工业和信息化部等部门联合出台了《政府采购扶持中小企业发展管理办法》，在为中小企业提供政策支持、营造有利发展环境方面起到积极的推动作用。另外国家统计局、工业和信息化部、国家发改委、财政部、人民银行目前也在积极推动中小企业划型标准的修订等工作。

二是切实缓解中小企业融资困难。银监会和人民银行自今年起已相继出台了一些支持解决中小企业融资难问题的具体办法和政策措施，明确提出要实施两个“不低于”的政策，即对中小企业贷款的增速不低于全部银行贷款的增速，对中小企业贷款的增量不低于整个银行贷款的增量，从速度和数量两个方面保证了对中小企业的支持。另外在成立村镇银行小额贷款公司方面，银监会、人民银行和各商业银行也做出了多方面的努力，对缓解中小企业融资难起到积极的促进作用。此外，工业和信息化部配合财政部、国家税务总局先后印发《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》、《中小企业信用担保资金管理办法》等文件，积极完善中小企业信用担保体系，切实缓解中小企业融资难问题。

三是加大对中小企业的财税扶持力度。2010年中央财政安排扶持中小企业发展的专项资金为123.5亿元，比去年同期增长了12.6%。目前绝大多数资金已经下达，36号文中确定的一些对中小企业给予税收优惠的特殊政策和措施也在积极落实中，如其中提到对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业所得税的优惠已经得到贯彻落实。另外从今年开始，诸如减轻企业负担等工作也在积极开展，国家发改委和财政部实施了专门针对减轻中小企业不合理收费的监督检查，工业和信息化部组织相关部门开展了减轻中小企业负担的专项检查行动。

四是加快中小企业技术进步和结构调整。中小企业当前面临着不断转型升级的压力，特别是在应对国际金融危机之后，小企业能否尽快提高自身实力，也包括通过技术改造提升技术装备水平，进一步加大自主创新能力，是十分严峻的问题。政府对中小企业的技术改造、技术创新给予了进一步的支持。

五是支持中小企业开拓市场。各有关部门以及各级政府在支持中小企业开拓市场，引进来、走出去方面都给予了大力支持。在国际市场的开拓方面，中博会本身就是一个重要的交流展示平台。本届中博会参会客商超过10万人，有来自35个国家和地区的近800家企业和机构参展，对于广大中小企业开拓国际市场起到积极的推动作用。

六是努力改进对中小企业的服务。部会同有关部门出台了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》和《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，中央财政专门设立了支持中小企业公共服务体系的资金，努力改进对中小企业的服务。大力推动公共服务体系建设在今年、明年乃至今后一段时期都将是政府工作的重要着力点，通过公共服务平台和服务体系建设，帮助中小企业提高产品质量，加强管理，实施培训，提高自主创新能力。

七是提高中小企业经营管理水平。部正在实施中小企业的银河培训工程，着力提高中小企业经营管理者的素质和经营管理水平，推动开展专门针对中小企业的管理咨询服务。

记者：从今年中小企业的总体市场表现来看，和去年相比呈现出哪些新的变化？当前广大中小企业面临的最为迫切的问题是什么？

朱宏任：过去中小企业更多面临的是生存难的问题，尤其是受国际金融危机影响，大量劳动密集型中小企业，尤其是以外向型为主的中小企业受到很大冲击。在国家一揽子计划的推动下，当前中小企业发展正赢得转机。今年以来，我国经济继续保持较快发展，出口出现明显回升，这种情况下中小企业转型升级就变得更为迫切，能否适时地由数量扩张型向质量增长型转变，通过质量提升来提高效益，通过创新来拓展市场，已经成为中小企业面临的迫切问题。相对于在市场上面临的具体困难和风险，中小企业转型升级的任务更加繁重。在这次中博会上，我们看到中小企业如饥似渴地要了解国家政策和市场变动情况，努力提升自身素质，积极赢得更好的转型升级和技术改造的机会，也说明了这一点。如果还只是停留在靠输出劳动密集型产品的层次上，随着经济形势的不断变化，来自方方面面的压力都将逐步增大。

记者：融资难问题仍然是中小企业面临的最为突出的瓶颈问题之一，在中小企业融资方面，除银行贷款外，政府是否也在积极探索一些新的融资方式和路径？

朱宏任：今年以来，金融监管部门、金融部门、商业银行等各方面都加大了对中小企业融资的支持力度，从今年前7个月的情况看，中小企业贷款的数量在增加，但我们面对的中小企业群体是个非常大的群体，今年以来，一些中小企业仍在反映他们在得到资金支持方面的困难，然而有效解决中小企业融资难的问题，不单纯是金融机构一个方面的问题，更重要的是要建立使中小企业获得金融支持的长效机制，包括建立解决中小企业融资难的多层次融资体系等。直接融资方面，可以创造很多形式，比如中小企业通过在资本市场上直接上市等方法获得资金，也可通过集合发债等多种形式和金融创新的方式使融资难的问题得到缓解。间接融资方面，特别是针对不同形式不同规模的中小企业，可采取灵活的融资方式，比如对小企业，村镇银行、小额贷款公司等提供的支持，也能解决一部分问题。作为政府来说，则可通过积极支持融资担保，特别是在融资担保的基础上，帮助建立融资再担保体系，进一步降低中小企业和金融机构的融资、贷款风险，形成多种帮助中小企业解决融资难问题的有效途径。

记者：目前中小企业在节能减排、淘汰落后产能方面的推进情况怎样？

朱宏任：受国际金融危机冲击，2009年以来，单位GDP能耗下降水平有所降低，今年第一季度单位GDP能耗在一些地方出现了不降反升的情况，现在看要完成“十一五”确定的5年单位GDP能耗下降20%和主要污染物排放降低10%的目标有一定难度。国务院对此高度重视，于今年5月召开专门电视电话会议，要求各级政府和企业要承担相应责任，采取各种行之有效的手段积极推动节能减排目标的实现。中小企业和民营企业是推动节能减排的重要力量。大力推动节能减排，淘汰落后产能是中小企业转型升级的重要任务，通过节能减排和淘汰落后产能，能够有效地节约资源能源，减少污染，提高产品质量，一方面促进广大中小企业自身实力的提升，另一方面也将推动我国节能减排总水平的提高。

记者：36号文提到中小企业进一步划型的问题，工业和信息化部参与了中小企业划型标准的修订，并会同有关部门于近期推出了《中小企业划型标准修订意见(征求意见稿)》。此次修订的目的和重点是什么？对原有的标准将做哪些调整？对企业而言意味着什么？

朱宏任：2003年提出的中小企业划型标准是从中小企业的人数、资产、销售收入三个方面来衡量的。对工业企业来说，将2000人、3亿元销售收入、4亿元资产作为区分大型企业和中型企业的标准，将300人、3000万元销售收入和4000万元资产作为区分中型企业和小型企业的标准。对于其他类型企业还有进一步的划分。这个标准在当时对于指导各地开展支持中小企业的工作起到一定的积极作用，但随着经济的发展和改革开放程度的不断扩大和加深，这个标准有待于根据现实情况进一步完善。我们发现许多国家的中小企业在人数方面比中国低，另外在这几年的实践中我们也注意到，一些地方在谈到对中小企业支持方面，比较多地体现在对中小企业中中型企业，或者说对中型企业中偏上限的企业的支持。国家从总体考虑，对这个标准进行修订，是希望加强对中小企业支持的针对性和定向性，对中小企业中的困难群体给予更多的关怀。

修订后的划型标准将主要在小型企业中考虑增加微型企业一档，另外在中小企业的划型中进一步简化标准设立的科目，以便更好地体现政府和有关部门，比如说金融机构对小型企业及微型企业的支持。在此过程中国家统计局利用工业普查的资料进行了大量反复的测算，第一步测算工作已经完成，有关部门目前正在进一步沟通协调中。初步确定的划分标准更好地体现了政府对小型、微型企业的支持，同时尽可能地使不同行业的企业都能囊括到这个新的划分标准中。各有关政府部门将会加快这方面的工作步伐，并将争取在今年年底前向社会公布。

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