倪光南:对国产软件 政府当有守土之责

毫无保留地开放就是自我毁灭

从上世纪90年代开始，准确地说是从微软这样的软件巨头进入中国开始，一种争论就在国内持续着：政府要不要保护国产软件业?

在中国加入WTO之后，鼓励自由竞争、弱化政府扶持作用的声音似乎占据了上风，包括许多知名专家都主张软件业应该彻底引入竞争机制，各个行业都应该对国外软件毫无保留地开放，实现竞争层面的公平正义。

在今天，当经济危机把国产软件压得喘不过气来的时候，再回头去审视这种竞争至上的观点时，就多了一种讽刺的意味。自由竞争是必要的，但毫无保留地开放，任国产软件行业自生自灭，这是近几年来我们在软件行业最大的失误。

对国产软件，政府当有守土之责。如果政府不强力介入软件行业，利用扩大内需的机会扶持国产软件，这个行业的复兴是不可想象的，注定只会成为国外软件的殖民地而已。

政府采购太“大方”了

当前的金融危机使各国的贸易保护主义有所抬头，最近美国众议院批准的经济刺激计划中，就有只能“购买美国货”的附加条款。连标榜最自由开放经济的美国人都开始保护本国软件产品，而我们呢，却抱着“自由贸易”的口号不放。与美国人相比，在中国信息化中普遍存在的“只买进口软件”的倾向倒是反常的。

从某种程度上说，我们政府在采购方面的做法太“大方”了，对国外软件真的是毫无保留地开放，为了短时的利益，大量采购国外软件，让微软这样的外国公司赚得盆满钵满，却没有注意保护国内软件的利益。

虽然中国软件业实际上是依托内需市场发展起来的，但是我们并没有用好中国的内需市场。如果用好了，中国软件业可能比现在大得多。

要用好中国内需市场，首先是要做好政府采购、公共采购。《政府采购法》和支持自主创新的各项政策使这方面已经有法可依，现在是落实的问题。

为此，在软件和服务的采购方面，应当强调国产化指标，如确实需要进口，应提出充分理由，并通过严格审批，还需承担责任。同样的要求还应当从政府采购扩展到央企、国企的公共采购。

中国的很多央企、国企很有实力，往往是上百亿元的规模。但他们往往以“追求效率”为名，大量采购国外软件，忘记了自己的责任。

不久前国资委支持央企和国企增持或回购所控上市公司股份，应当是对他们的一种提醒，使他们认识到自己对国家和人民所承担的责任。政府采购、公共采购的单子很大，如果这部分采购适当向国产软件倾斜，中国软件业发展就有了强大的推动力。

当然，从纯技术角度来看，不采购国产软件也会有很多“理由”。但在保障信息安全的前提下，这些“理由”基本上都是站不住的。因此，强调信息安全，落实《信息安全等级保护管理办法》，是开拓国产软件市场的重要途径。

2008年发生的“黑屏”事件给人们上了一堂生动的信息安全课，使人们认识到，如果软件不是自主可控的，要想保障信息安全只是一句空话。现在应当以杜绝“黑屏”隐患为契机，要求一切关系国民经济命脉和国家安全的重要信息系统，以自主可控的国产软件、开源软件替换国外软件。否则的话，有关单位的主管应承担责任。

切忌“软件正版化”变成“软件外国化”

正版化是国产软件始终摆脱不了的一个话题。从上世纪90年代末开始，软件业就在呼吁正版化之路。但这里始终有一个问题存在，那就是软件正版化的发展方向往往失去控制，结果变成了“软件外国化”，这里面同样存在一个政府引导的问题。

这里，我们应当强调基于国产软件的、低成本的软件正版化，而不是像前些年有的地方那样，将“软件正版化”变成了“软件外国化”——这些地方政府的理由很简单，国外软件已经普及了，要提高效率，就应该用国外软件。但事实上，用国产软件真的就影响效率吗?真的在性能上，国外软件和国产软件差别很大吗?我认为，软件正版化应该更多针对国产软件，特别是现在有的国产软件已达到可替代进口软件的水平，如CAD软件等等，应大大增强这类软件正版化的力度。

许多单位的经验表明，用国产Office、国产CAD软件替代同类进口软件是完全可行的，这样既可以为国产软件打开市场，又可以大大节省开支。今天世界上发达国家都在节省IT开支，中国在本国软件可用的情况下，没有理由花大钱去买国外软件。

在软件领域，标准有重大作用，为了推广国产软件也要用自主标准、开放标准开辟道路。微软Windows和Office之所以能长期垄断市场，在很大程度上得益于它们成了事实标准。

例如微软Office的文档格式(.doc等等)成了事实标准后，由于这个标准是不开放的，使其他竞争产品很难和它兼容，并使用户被锁定于微软Office。几家国产Office厂商通过六七年的努力，才基本上解决了和微软Office的兼容问题，达到了可以替代微软Office的水平。

基于这个教训，政府在制定下一代基于XML的新文档格式标准方面动手较早，并及时推出了国家文档格式标准UOF。现在这方面还有两个同类的国际标准ODF和OOXML，其中OOXML是微软所主导、基于微软Office产品的。历史经验告诉我们，国产Office要在今后占据市场，需要UOF的支持，换句话说，如果UOF在中国得到推广，那么国产Office将有很大的竞争优势;反之，如果OOXML在中国得到推广，那么微软Office将有很大的竞争优势。为此，我主张首先从政府公文应用开始进行推广UOF，并逐步推广到其他领域，这样既可以保障信息安全又可以为推广应用国产基础软件扫清障碍。

总之，在当前金融危机下，特别需要运用内需市场来拉动中国软件业的发展，如果我们做好了，中国软件业的前景将是光明的。

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