剖析发展热点，展望未来趋势：《数字经济治理白皮书（2019）》发布

12月26日，2020中国信通院ICT深度观察大会数字经济分论坛在北京国家会议中心召开。此次分论坛以“助力新生态 共享新机遇 共迎新挑战”为主题，旨在剖析2019年ICT及融合领域发展热点问题，展望未来发展趋势。业界知名专家学者、领军企业代表莅临论坛，来自全国各省市相关部门代表、产业界人士共计200余人与会。

工信部信软司调研员高琨在致辞中指出，近年来我国数字经济发展取得可喜成绩，进一步推动数字经济发展，一是夯实数字经济发展基础，加强工业互联网、5G、物联网等新型基础设施建设；二是深化数字经济融合应用，引导制造业数字化、网络化、智能化转型；三是营造数字经济良好环境，坚持包容审慎治理理念，创新治理方式，优化治理手段，完善数据治理规则；四是加强数字经济研究支撑，加强基础性、前瞻性信息通信技术和相关法律法规的研究。

中国信通院政经所辛勇飞所长在致辞中指出，近年来中国信通院秉承“国家高端专业智库、产业创新发展平台”的基本定位，不断增强对国家数字经济创新发展的支撑服务水平，在参与制定国家数字经济相关政策、支撑数字经济领域相关政策落地实施、推动地方数字经济发展、开展重大理论现实问题研究、建设行业组织和发展平台、拓展国际合作关系等方面做出了大量工作、取得了积极的成效。

中国信通院数字经济与法律监管领域主席、政经所副所长何伟发布了《数字经济与法律监管领域深度观察》，总结了2019年国内外数字经济发展和治理的最新进展，梳理了企业数字化转型、数字贸易发展、数字平台治理、数据治理等四个热点议题，并对未来五年数字经济发展和治理趋势进行展望。

本次数字经济分论坛发布了两本中国信通院白皮书：《数字经济治理白皮书（2019）》和《2019年数字贸易发展与影响白皮书》。

《数字经济治理白皮书（2019）》从国家治理的最新要求出发，密切跟踪全球主要国家在数据治理、算法治理、平台垄断规制、生态治理四大议题上的最新进展，分析了各国差异化的数字治理方案，及各国在数字经济治理规则上的博弈与合作，为我国数字经济治理提供参考和借鉴，是继2017、2018年之后，中国信通院第三次发布数字经济治理相关白皮书。

白皮书前言

数字经济治理是国家治理在数字经济领域的生动实践，是国家治理的重要组成部分。党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，党的十九届四中全会第一次全面阐释了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，为数字经济新形势下推进国家治理现代化作出了重大部署、指明了方向。

数字经济的蓬勃发展，给经济社会带来了颠覆性影响。无论是从生产组织形式，还是从生产要素等方面来看，数字经济都是一种与农业经济、工业经济截然不同的经济形态。尤其是数字经济的数据化、智能化、平台化、生态化等特征，深度重塑了经济社会形态，引发了数字经济治理的根本性变革。传统的治理理念、治理工具等，均面临前所未有的挑战，而且这些挑战是全球数字经济治理面临的共同难题。在此背景之下，寻找数字经济治理的准确定位，构建适应全球数字经济发展趋势的治理体系，具有极大的紧迫性与必要性。

数字经济治理议题繁杂，本报告并未涵盖全部内容，而是基于数字经济典型特征，聚焦于全球关注度极高且在治理实践上有重要进展的数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理这四大议题。未来，各国对于数字经济治理话语权的博弈将日趋激烈，全球数字治理体系将在探索中不断完善。

《2019年数字贸易发展与影响白皮书》对数字贸易的概念内涵、发展现状、经济影响进行了系统分析，并提出推动我国数字贸易发展的对策建议。贸易商品数字化对国际贸易格局正在产生深远影响，中国应紧跟时代发展浪潮，稳步推动数字贸易的发展。

在领域研究成果发布环节，相关专家分别围绕“制造业数字化转型”、“数字政务服务平台技术及标准化”、“产业智能化”主题发布研究报告，并开展圆桌对话。

附：白皮书目录

一、数字经济治理的形势与挑战数字经济成为经济高质量发展的重要动能；国家治理对数字经济治理提出新要求；全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈；数字经济新特征带来四大治理挑战

二、数据治理的态势与特点全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富；数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显；非个人信息自由流动规则助力建构数字市场；中国积极推进个人信息保护立法与实践

三、算法治理的态势与特点算法价值观问题受到全球各国关注；提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向；各国对算法治理仍处于探索阶段；我国积极引导算法向善

四、数字市场竞争治理的态势与特点美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎；全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向；数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性；我国积极着手破解数字市场竞争监管难题

五、网络生态治理的态势与特点网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势；加强平台在网络生态治理中的作用成为共识；我国积极推进网络生态多元共治

六、数字经济治理的趋势与展望强化对数字经济的治理成为全球趋势；适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点；协同治理的价值将进一步显现；全球数字经济治理规则博弈正在加剧

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