首批网约车地方新政将带来六大影响 博弈仍将继续

10月8日，北上广深相继发布首批网络约车征求意见稿。其中北京上海对网络约车提出严苛条件，驾驶员和车辆均要求当地户籍和当地车牌，同时还对驾驶员和车辆准入做出了明确的规定。

此前的7月28日，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，该新规的实施日期为2016年11月1日。这意味着，北上广深公布的网约车征求意见稿，将成为网约车“一城一策”的蓝本。

而在今天，重庆市发布《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，该办法与北上广深差别不大。

六大影响

用“发展的眼光”看，首批网约车地方政策将带来哪些影响？笔者总结了以下六点。

1、约车平台面临洗牌？

根据中国IT研究中心（CNIT-Research）此前发布的《2016年Q1中国专车市场研究报告》显示，滴滴专车当期占据了85.3%的市场份额，优步则以7.8%位列第二，易到以3.3%的市场份额排在网约车场第三把交椅；神州则以占据2.9%市场份额排名最后。

有分析认为，严苛的地方政策，或将导致约车平台面临重新洗牌。原因在于各约车平台的注册车辆、司机中，外地车、外籍司机的比例各不相同。

比如，以北京而言，从目前车辆和数据上来看，车辆最多的属滴滴和优步，但他们的很多司机一般是外来人员。因此，滴滴在回应中表示“地方细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务”，并不意外。

2、“黑车”重回黑身份

网约车曾一度让在地铁或客流量较大地段趴活的“黑车”被洗白，但由于这些趴活的车辆相当一部分属于外地车及外地籍，政策落地，预计这些车辆将重回“黑车”身份。“打游击”的战争艺术将在“非法运营车辆”与管理人员（城管）之间再次上演。

3、网约车费支出将增加

运营网约车的减少，意味着乘客的打车费用可能会提高。此前，有报道称，乘客普遍感觉车费上涨了，后据调研，实际上是优惠幅度降低了；虽然约车平台针对乘客的红包补贴和司机的奖励还在继续，但实际的支出增加却是事实。政策落地后，预计各平台的红包补贴和司机奖励将进一步压缩。

4、共享经济在交通出行领域蒙上阴影

交通出行是最早被共享经济改造的领域之一，因此成为共享经济的领头羊，其发展历程、成长路径、市场竞争、行业政策，对其他行业都起到示范作用。此次地方政策，凸显新生力量与传统既得利益行业博弈时的弱小。

5、地方政策“智慧”开局，预留调整空间

显然，严苛的网约车地方政策，其实说明地方政府政策的不自信；从紧的开局，意味着一种“管理智慧”，这给政策的意见征集、调整、磨合留下余地。

6、约车平台须建立更精准的大数据分析能力与发展策略

不久前，滴滴的一位高管再一次公开演讲中表示，滴滴通过分析乘客的消费行为发现，基本上可以把消费者分为三类：一类是土豪，没有红包补贴，也会照打不误；一类是白领，优惠券增加，打车行为增加；一类是屌丝，没有红包不打车。

滴滴的策略是：增加对白领的营销力度。因为土豪不需要红包，屌丝则没有价值。

竞争的增加，促使约车平台必须从粗放式的圈地经营向更精准的大数据营销转变，建立更有针对性与差异化的发展策略。

约车平台迅速回应

网约车是网络预约出租汽车的简称。根据相关政策，我国把出租车分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车，前者指传统意义上的出租车。需要指出的是，顺风车不包括在网约车范围内。

或许是北上广深对于网约车的准入条件大大出乎约车平台和司机的意外，征求意见稿公布当日，各大约车平台迅速回应。

据报道，滴滴方面认为，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。这简单理解为设定更高车辆和司机门槛，将导致只有远超巡游出租车标准的中高端车辆才能从事网约车。此举将导致车辆供给骤减、司机大幅减少、网约车车费翻倍以及出行效率大幅降低等影响。

滴滴还认为，上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力，会让司机群体收入减少70%以上。数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。

易到的回应则比较“艺术”：各地贯彻落实网约车《管理办法》的落地政策，征求意见本身也是开放创新的体现。易到始终坚持和积极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

易到的回应还称：网约车作为共享经济的代表性行业之一，在盘活存量车辆资源、满足市民多样化个性化出行需求、增加社会就业等方面发挥了重要作用。“新经济、新动能”，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间。

神州专车的回应有三点：

第一：北京上海深圳等地区出台的网约车政策管理文件相对于交通部预约车管理暂行办法是趋严的。
第二：此次有关网约车各地方的细化政策对神州专车并没有影响。
第三：北京和上海的网约车新规草案要求本地人才能成为网约车司机，这个政策过于苛刻。

显然，无论是立场鲜明的表态还是含蓄的“艺术处理”，约车平台基本都认为地方政策过于“苛刻”了。引用易到的回应，笔者以为，“共享经济是‘新经济、新动能’，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间”，这应该是政府对于当前新动能的基本态度。

今年3月1日，国家发展改革委、中宣部、科技部、财政部、环保部等十部委联合出台《关于促进绿色消费的指导意见》，在笔者所做的《“网约车”今获十部委支持 但未必一马平川》
中，提出“这是迄今为止，政府层面关于‘网约车’的最新支持态度。但是，这并不意味着交通出行共享产业在政策层面就一马平川了。从管理体系上看，交通出行隶属交通部主管，网络预约拼车具体如何落地，还存在行业、地方、产业之间的动态博弈。”

当前，离交通部网约车新规实施日期2016年11月1日还有不到一个月，相信在接下来的一段时间，大同小异的地方政策将陆续推出，从而形成数个“地方模式”。但显然，新与旧、地方与部委等不同层面的博弈还将继续。

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