工信部副部长：调整产业结构 发展新兴产业

日前，就产业结构调整、发展战略性新兴产业、振兴装备制造及电子信息等重点产业和扩内需保增长等热点问题，《中国电子报》记者专程在全国人大湖北团驻地采访了全国人大代表、工业和信息化部副部长苗圩。

调结构须抓技改

苗圩告诉记者，温家宝总理在政府工作报告中着重强调加快转变经济发展方式、调整优化经济结构。苗圩说，经济结构调整是国家应对国际金融危机的一项重要措施，也是工业和信息化部的工作重心。经济结构调整包括第一、二、三产业的调整，区域结构的优化及收入分配结构、社会保障制度的优化等，范畴很大，对工业和信息化部来讲，主要是产业结构的调整，推动产业优化升级。

他说，产业结构调整有两项重要内容，一个是自主创新，一个是技术改造。技术改造是我们应对国际金融危机重新启动的一项措施，符合工业企业发展的实际。技改具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好等突出特点，是用先进技术来改造提升传统产业、走内涵式发展道路的典型体现。但一些人对技改存在片面的理解，认为技术改造既然是应对国际金融危机的一项措施，过两三年国际金融危机过去了，技术改造也就过去了。苗圩反复强调：“技术改造不仅仅是应对国际金融危机的一项政策措施，国际金融危机以后，我们仍要坚持走内涵式发展的道路。技改是贯彻落实中央关于经济结构调整、转变发展方式的一项重要内容，不要把它当成一个权宜之计，要加快建立技术改造的长效机制。”

苗圩说，自主创新重点工作之一是抓好国家科技重大专项。在15个国家科技重大专项中，由工业和信息化部牵头和参与的有8项。有些重大专项是与应对国际金融危机密切联系的。去年国务院专门安排听取几个重大专项的汇报，并安排了一批项目、一批资金来推动，这对今后产业发展和调整升级都是至关重要的。比如高档数控机床、基础制造装备和大飞机项目，这些都与经济发展、产业结构调整密不可分。

产业结构调整的另一项重要内容是抓好企业的兼并重组。苗圩说，我们现在是工业大国，很多产品产量都居世界第一。但这种“第一”、“大国”实际上是靠众多企业总和起来的，规模足够大，但距离工业强国还有很长的路要走，产业的竞争力还有待提高。

他认为，我们还缺少一批具有核心竞争力、在国际上有影响力的大企业。如钢铁行业，我国去年钢产量是5.68亿吨，这是100多家钢铁厂产量的总和，但还没有一家像米塔尔这样的世界级钢铁企业。所以，要通过企业之间的整合来提升产业的竞争能力。此外，要高度关注部分行业出现的产能过剩现象，加快淘汰落后的生产能力，这是一项艰巨的工作。这个工作去年已有了良好的开端，今年要贯彻落实好国务院已经发布的关于加快淘汰部分行业落后产能的通知精神。

他表示，要努力克服兼并重组过程中体制上政策上的障碍，特别是跨地区跨所有制方面的政策性障碍，此外还包括财政税收、资产处置过程中存在的一些问题。今年，在国务院关于加快兼并重组指导意见的基础上，对有些行业，要结合其行业发展特点，制定几个重点行业的兼并重组意见，比如说钢铁行业，目前已经有了一个基本的意见。

新兴产业防“一哄而上”

目前国家非常重视战略性新兴产业的发展。苗圩告诉记者，经过部里的争取，温总理的工作报告把“高端制造业”写进了战略性新兴产业的范围。过去只是有些场合、有些时候提到这一条，这一次则在政府工作报告里正式写进去了，共包括六个战略性新兴产业。

他强调，战略性新兴产业范畴的界定，有两个基本要素。一是市场规模比较大，发展速度比较快;二是有一定的产业基础，包括科研成果和各方面的资源。他认为，对新兴产业的界定各个地方可以有所不同，但要防止一哄而起，讲发展战略性新兴产业，不要动不动都讲十个八个。他强调，特别要注意克服各地一哄而起，重复建设的问题。

苗圩指出，不能割裂新兴产业和传统产业的联系。他说，诚然有少部分产业是由于科技发展、技术革命而孕育培养出来的全新产业。但就大多数的产业而言，包括对一些新兴产业来说，它离不开传统产业，实际上是传统产业的一个升级、一个提高、一个技术进步。所以，要处理好传统产业和新兴产业发展的关系。“我们有些同志好像可以凭空地创造出若干个新兴产业，而且想用这个产业实现一步式的跨越，所谓赶英超美，我觉得愿望可能是好的，但实际上不是这回事。”他强调。

在发展新兴产业的同时，要注意加强服务业的发展。苗圩说，温总理在政府工作报告中指出要加强面向生产的服务业发展，这是很有远见的，很符合中国的国情。加强服务业特别是加强生产型服务业的发展，是今后制造业要特别关注的。当前我们生产性服务业发展还比较落后，当然生活性的服务业也需要改进和提高，但是相比较生活性的服务业，生产性的服务业更加滞后。换个角度说，我们在生产性服务业方面的发展潜力更大，所以，今后要采取有效措施，大力发展包括金融、物流、信息、工业设计等在内的生产性服务业。

电子信息产业要“向内转”

为应对国际金融危机，去年国务院出台了十大产业调整和振兴规划。今年春节之后，国务院专门安排了一次常务会听取汇报。苗圩说，我们要继续推动已经制定但尚未出台的政策措施尽快出台，同时还要进一步检查落实已经出台的政策措施的实施效果，不断地修正改进。因为调整和振兴规划是管三年的，去年执行下来效果还是明显的，今明两年还要继续按照调整和振兴规划所设定的目标，继续努力，推动十大产业更好地发展。

谈到电子信息产业，苗圩说，过去电子信息产业是出口导向型的发展模式，改革开放30年来取得长足进展，产业结构不断升级，国际竞争力不断提高。有数字表明，近年来电子信息产业销售海外市场占70%，国内市场占30%，形成了这样一个外向型结构，在国际金融危机影响下，出口大幅下滑。根据中央以内需为主、拉动经济增长的指导方针，电子信息产业的市场结构要“调过来”，“向内转”，即70%的国内市场，30%的出口市场，这才是一个比较合适的比例。

其次，电子信息产业发展是由产业链低端向产业链高端改进的过程，过去很多是三来一补、贴牌生产、OEM这样加工贸易的生产方式，但这些方式的附加值不高，只是赚一点“辛苦钱”。按照经济学上的“微笑曲线”，不能老走赢利水平低的这一段，要向两头延伸，一方面向研发、向标准延伸，另一方面向销售特别是售后服务延伸。温总理报告中提到，积极推进加工贸易转型升级，这对提高加工制造业水平，促进产业结构调整具有重大意义。

保增长方能防通胀

工业是扩内需的先锋。苗圩说，内需靠两块，一个是投资，一个消费。去年全社会固定资产投资是22万亿元，增长30.5%，这差不多已经是极限了。保持每年30%以上的增长，特别是政府财政资金带动的银行信贷来维持投资的增长，一段时间可以，长久是不可持续的。因此，要想办法既要维持在较高的水平，但更要在合理的程度。

苗圩指出，扩内需还有一个积累和分配之间的关系问题，要让人民群众更多地分享改革和发展的成果。随着经济的增长，财政收入的增加，人民群众的收入，特别是低收入人群的收入和农民的收入要有一个更大的增长。就投资本身而言，如何用政府投资来吸引和带动社会的投资，是一个值得研究的问题。实际上社会的热钱很多，我们要想办法用少量的政府投资，四两拨千斤，来带动全社会的投资。但是比这个更重要的是消费，是如何更多地鼓励消费、刺激消费，用消费来带动整个经济的增长。

应该说人民群众的消费潜力还很大，近几年我们的消费增长率也有所提高，但是还有进一步拓展的空间和潜力。从供给上讲，工业行业、各个企业要研究怎样更多的建立品牌，更好地提高质量，更多地增加品种，特别是更好地开拓农村市场。从需求上讲，我们有13亿人口，这是一个多么大的需求市场。这几年，人们收入在逐步增长，只要把各方面的关系调整好，更多地用消费来刺激带动整个经济的发展，三驾马车拉动，消费这驾马车的作用将越来越大。

苗圩同时强调，扩内需也要防通胀。他说，保增长和调结构相辅相成，或者说是对立统一，结构调整好了能更好地增长，结构不调整不优化，想达到增长目的也难。而调结构保增长跟通胀没有必然的联系。通胀产生的原因有很多方面，包括货币发行，甚至还有海外输入性的通胀，但从产业上来说，只要产能富余，就不会促进通胀，只要不存在供不应求，只要有足够的生产能力，不会加剧通货膨胀。

最典型的是汽车，汽车由于竞争加剧，价格现在不是在上涨而是在下降，任何一款车表现得再好，一段时间以后都要降价，用户买到车，不是保值的，更不能增值，肯定是贬值。所以保增长是抑制通货膨胀的。对工业行业来说，目前绝大部分的产业都有具有充足的生产能力，无非就是怎样设计更好的产品，更多地吸引客户，更多地降低成本，提高产品质量，满足人民群众不断增长的需要。

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