商业促销垃圾短信危及个人信息安全

从12月1日零点起，全国启用调整统一后的短消息类服务接入代码–"106"。业内人士认为，这意味着服务类短信从此有了 "统一身份"，此举有望有效抑制短消息服务管理混乱的局面。

但是，在监管部门大力投入治理短信混乱的同时，流行的垃圾短信类型也在发生着变化。针对目前盛行的商业促销垃圾短信，我国目前尚无明确治理依据。有关专家呼吁，应加快手机实名制与《个人信息保护法》的出台。

代码统一使"各自为政"局面终结

在信产部推出统一代码新政之前，SP(服务提供商)在联通、电信、网通、移动开通服务，具有不同的代码，而代码的统一将使以上四网"各自为政"的局面终结。对于监管部门来说，通过统一接入代码，能有效区分与过滤各种形式的垃圾短信；对于普通用户来说，只要看到106开头的八位数服务短信代码，就知道是正规SP提供的业务，反之，可以立即屏蔽或直接删除，从而避免上当受骗。此外，如果某些增值服务提供商发送违规短信后，用户可以立即向运营商及信产部进行投诉，只要举报增值服务商的代码即可。

近两年，垃圾短信与短信陷阱对普通的手机用户造成了较大的困扰。虽然监管部门一直在加大对SP的监管力度，但是，以上问题一直未能得到根本性解决。2006年，信产部召开专门会议，部署"治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动"，大步推进对SP的整治工作。在此之前，中移动发文，要求各省移动加强对SP业务的监管。

业内人士认为，SP及短信服务的混乱局面一直得不到根治，是因为在一定程度上，SP与运营商是利益共同体。如果让运营商既做"运动员"又做"裁判员"显然不合理，因此，信产部从统一代码开始加强了对运营商的制约，新的代码由信产部而非运营商统一发出，从根本上加强了对SP的监管。

商业促销垃圾短信的治理更难

事实上，在监管部门大力投入治理短信混乱的同时，流行的垃圾短信类型也在发生着变化。几年前，曾出现各种形式的短信诈骗、短信陷阱，但随着监管部门多轮整治以及公众提高警惕性，一部分欺诈、诱骗性质的短信得到一定程度的遏制。

但是，目前盛行的以商业促销为主的垃圾短信，却没有明确的处置依照。在媒体工作的李小姐平均每天都会收到三到五个商业促销短信，包括卖楼、卖机票、商场促销、二手车、旅游报价以及餐馆优惠信息等。虽然这些垃圾短信并未直接损害李小姐的利益，但是，这已造成了对李小组日常生活的骚扰。更可怕的是，一些来自陌生手机的短信息直呼李小组的姓名，推销各种产品或邀请各种促销活动，这令李小姐觉得自己的私人信息都被"公开"了。据记者了解，目前很多普通的手机用户每天都能收到商业促销短信，这类短信的流行已开始干扰到他们的日常生活。

然而，对这类商业垃圾短信的治理更难。据了解，目前尚无明确的规定来受理用户对商业垃圾短信的投诉。此外，由于这些商业促销信息多发自个人的手机号码，而我国目前还没有实行手机实名制，追查到发信息的本人难度较大。即使封杀发垃圾信息的手机号，这些人也可以换个号码再发。

商业垃圾短信危及个人信息安全

据社科院的一份资料显示，近年来，通过手机、互联网侵害个人信息的现象正在国内大量出现。据悉，我国尚未出台的《个人信息保护法》表明，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等，将都属于法律保护范围。

专家呼吁，商业机构通过各种途径获取个人手机号码，通过短信形式群发促销信息的情况，这在一定程度上显现出我国个人信息保护体系的缺失，应得到有关部门的重视。中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受媒体采访时表示，现在网络上最严重的是两"码"信息的滥用，一个是身份证号码，一个是电话号码。事实上，滥用电话号码将不只是带来垃圾短信的问题，还会使我们正常的社会交往与商业秩序无法进行下去。

事实上，在全球范围内商业垃圾短信都是手机媒体带来的新问题，而各国也在采取措施整治。据悉，在美国，联邦贸易委员会提倡到"拒听推销电话登记处"为手机注册，注册后如果还有人打你的手机搞推销或是发垃圾信息，联邦贸易委员会将对之处以几百甚至一万美元的罚款；德国和韩国则分别于2003年和2004年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，否则将追究相关责任或处以罚款。有关专家表示，我国根治此类垃圾短信还寄望于手机实名制与《个人信息保护法》的出台。

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